Обзор закона об ответственном обращении с животными в 2019 году

На протяжении последних лет широкая общественность активно обсуждает закон о животных в России. Последние новости: документ получил одобрение законодателей и подписан президентом. Официальное наименование документа — Федеральный закон от 27 декабря 2018 года N 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Принятый закон о животных в 2019 году в России, как в обиходе принято называть документ, пролежал в Думе семь лет, вызвал неоднозначные оценки и многочисленные споры. Некоторые депутаты предлагали ввести законом налог на домашних животных в России в 2019 году, что вызвало широкий протест со стороны владельцев собак и кошек. Действительно, учесть мнения всех заинтересованных сторон было непросто. Ведь несмотря на всеобщее осуждение насилия в отношении животных, необходимо было урегулировать порядок содержания питомцев, так как источником жестокого обращения нередко становилось стремление граждан к тишине и безопасности в собственном жилище. Мало кому нравится лай в соседской квартире, выгул собак бойцовских пород без намордников, нарушение элементарных правил санитарии. Насколько смог закон установить баланс отношений в обществе по поводу содержания животных с учетом всех нюансов и противоречий, разберемся в статье.

Вопросы юристам

Еще одно доказательство социальной значимости законодательного акта — это огромное количество вопросов, которые были заданы юристам в период принятия документа. Вот некоторые из них.

«Когда вступит в силу закон о выгуле собак в России — в 2019 году или в 2020 году? Какая ответственность будет предусмотрена для владельцев бойцовских пород, выгуливающих своих питомцев на детской площадке?» — спрашивает Владислав из Новосибирска.

«По радио сообщили, что депутаты хотят ввести налог на домашних животных в 2019 году. Это правда или нет? Что об этом говорит новый закон о собаках, принятый Госдумой? Придется ли мне регистрировать свою собаку и кошку и платить на них налог?» — интересуется Виктор из Ленинградской области.

Ответим всем — налог на домашних животных не вводится, так же как и необходимость регистрации. Новый налог, обязательное чипирование — эти инициативы обсуждались, но не нашли отражения в итоговом тексте документа. Закон состоит всего из 27 статей, однако он вводит важные общие правила содержания животных и обязанности их владельцев уже с 1 января 2019 года. При этом необходимые поправки в КоАП РФ и УК РФ, регулирующие ответственность за нарушение норм закона, еще предстоит принять.

История принятия

Новый закон о животных в 2019 году в России вступил в силу со дня его официального опубликования. Документ с момента его внесения в Госдуму был серьезно пересмотрен. В первом чтении он был одобрен еще в 2011 году. Затем, по словам авторов, выступивших с инициативой обеспечения защиты животных, они столкнулись с авторитетным лобби: производителей кормов для кошек и собак, производителей препаратов для эвтаназии и охотников. Последние активно воспротивились полному запрету притравочных станций. В результате этот вопрос был вынесен в отдельный законопроект. Теперь запрещены только контактные способы притравки, обучение собак охоте допускается без причинения животным физического вреда.

В 2017 году вновь остро встал вопрос о необходимости введения подобного законодательного акта, не только в Москве или Санкт-Петербурге, но и в других городах страны прошло несколько громких судебных процессов о жестоком обращении с животными. Фактически Президент РФ Владимир Путин дал задание разработать и принять подобный документ.

Основные положения закона

Содержание собак и кошек, а также других домашних и диких животных регулируется обсуждаемым законом. При этом вне сферы его регулирования, по причине наличия других специальных законодательных актов, находятся правоотношения в сфере рыболовства, охраны и использования животного мира, содержания лабораторных животных, перевозки животных, благотворительной деятельности (ст. 1).

Право принимать законы в области обращения с животными установлено также для субъектов РФ и органов местного самоуправления (ст. 2).

В статье 3 определены основные понятия, при этом не выделен отдельной такой термин, как «бродячее» животное, вместо него используется термин — животное без владельца. В статье 4 закреплен важный принцип — не только ответственность владельца за своего питомца, но и необходимость обращения с ним, как к существу, способному испытывать эмоции и физические страдания. Эти четыре статьи входят в первую главу.

В главе второй разграничены полномочия органов по вертикале власти, при этом исполнительные органы субъектов получают права по лицензированию цирков, зоопарков и дельфинариев и т.д., лицензию им надо будет получить до 2022 года.

Глава 3 посвящена правилам содержания. Устанавливаются общие требования: по оказанию ветеринарной помощи, принятию мер по предотвращению появления нежелательного потомства, обращению с биологическими отходами в соответствии с законодательством, предоставлению животных по запросу представителей госорганов. Если владелец намерен отказаться от питомца, он обязан его передать другому хозяину или в приют (ст. 9).

Статья 10 устанавливает запрет на натравливание животных на людей, содержание животных, включенных в перечень запретных видов, утвержденный Правительством. Это логично, так как нередки были жалобы на содержание в многоквартирных домах представителей опасных видов.

В статье 11 фактически приведено определение жестокого обращения с животными. Введен запрет на торговлю вне определенных мест, кормление хищников другими живыми животными в открытых местах, отказ от питомца. Запрещается и пропаганда такого поведения (ст. 12).

В статье 13 приведены требования к содержанию домашних животных, в частности, регламентирован выгул собак. Установлено, что выгул осуществляется в местах, специально для этого предназначенных с обязательной уборкой продуктов жизнедеятельности. Предельное количество животных в квартире или доме не определено, но указано, что владелец обязан обеспечить благоприятные условия не только для питомцев, но и соответствующие санитарным нормам. Выгул собак опасных пород без намордника и поводка не допускается. Список таких пород должен быть утвержден Правительством.

В статье 14 приведены требования к содержанию служебных животных. Установлено, что животных, которые не могут быть использованы в дальнейшем в целях соответствующей службы, передаются новым владельцам.

Статья 15 вводит запрет на контактные зоопарки, в то же время использование животных в культурно-зрелещных мероприятиях полностью не запрещено, однако должны соблюдаться установленные правила.

Статья 16 посвящена приютам для животных, которые могут быть как государственными, так и частными. Также установлены общие принципы государственного и общественного контроля в главе 5, вводится новая должность — общественный инспектор.

Также в главе 6 содержаться общие нормы об ответственности, в том числе, появляется право конфискации животных. Пока не ясно, как будет работать закон, многие запреты не предусматривают конкретного наказания, не соотносятся с нормами КоАП или УК РФ, однако, уже сформулированы важные принципы обращения с питомцами, кроме того, это первый подобный закон в РФ, тогда во всех остальных цивилизованных странах аналогичные акты существуют уже давно.

Вам может быть интересно:

- Как понять собаку Коротко в картинках

- Как найти общий язык с собакой

- Приучение собаки к громким звукам

- Стандарты пород